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貴州:大數據“國家靶場”是如何煉成的?
來源:南方周末
發布時間:2016/5/30 16:24:16

“也許發達地區并不會有這種感覺。但是對于貴陽、對于貴州而言,這種感覺特別強烈。大數據時代的到來,讓貴州與發達地區真正站到了同一起跑線上。”

貴州先行試點大數據戰略之后,就一直在探索確立標準、確立規范體系。作為國家大數據產業的“靶場”,貴州的先行先試,正努力為國家的大數據戰略趟出一條新路。

在被稱為中國“大數據元年”的2014年,一直跟在別人身后的貴州,終于有了搶跑的機會。

2014年3月,貴州在京舉辦“貴州省大數據產業推介會”,打響了第一聲發令槍。接下來的兩年,從最接地氣的數據中心、呼叫中心,到“高大上”的大數據交易中心“云上貴州”大數據產業立法、大數據博覽會,貴州一路狂奔,找到了一條“彎道取直”的捷徑。

2016年2月,隨著貴州被掛牌為國家大數據產業綜合實驗區,昔日工業時代的跟隨者,變成大數據時代的同行者,甚至領跑者。

撞到懷里的大數據

大數據與貴州的邂逅,最初是在中關村貴陽科技園。

2013年7月,中關村貴陽科技園正式掛牌成立,成為這片云貴高原上的科技高地。

大數據正是無意間飄落到這片高地上的“種子”。科技園吸引了一批來自北京的科技企業。在接觸中,許多貴州干部突然發現“大數據”是一個高頻詞。

緊接著,這個西部省份開始了自己的調研,發現發達國家已開始了大數據戰略布局。標志性的事件是,2012年3月,美國政府公布了總投資2億美金的《大數據研究發展計劃》,將發展大數據上升到國家戰略層面。

英國、日本等國也緊隨其后。2013年初,英國宣布注資8億英鎊發展8類高新技術,其中1.89億英鎊用于大數據項目。同年6月,安倍內閣正式公布了“創建最尖端IT國家宣言”,全面闡述了2013-2020年期間以發展開放公共數據和大數據為核心的日本新IT國家戰略。

“我們無意中摸到了大數據。”貴陽市副市長徐昊說,“當時腦海里第一個反應就是機遇來了。”此時國內城市大多仍在觀望,到2013年底只有少數城市如北京、重慶、南京提出發展大數據產業。

“也許發達地區并不會有這種感覺。但是對于貴陽、對于貴州而言,這種感覺特別強烈。”徐昊認為“大數據時代的到來,讓貴州與發達地區真正站到了同一起跑線上”。

“八山一水一分田”的貴州,無論是GDP還是人均GDP,多年來都在全國排名靠后,貧困人口位居全國前列。2013年全國兩會上公布的數據顯示,2012年貴州省小康進程大體仍落后全國8年、落后西部平均水平4年。

“不是我們沒有發展,而是別人發展速度太快了。”貴州過去一直在嘗試發展工業,但始終沒能跟上全國平均步伐,目前仍處于工業化發展的初期階段,主要是與當地資源結合的采掘工業、原材料工業、重加工工業等。

因此,想要和全國實現同步小康,唯一的出路就是實現跨越式發展。

但是,在發展與保護生態環境之間,一直存在爭論:一種觀點認為,貴州的生態環境基礎極為脆弱,為了守護好這片生態,貴州不應該發展。另一種觀點認為,如果貴州不發展,幾千萬人生活怎么辦?因發展付出一些生態環境的代價是值得的。

這也是中國許多城市的困惑。實際上,中央提出的“兩山論”,正是對此觀念爭論的回應,亦為貴州發展指明方向:“既要綠水青山,又要金山銀山,寧要綠水青山不要金山銀山,綠水青山就是金山銀山,這是貴州要寫好的一篇大文章”。

“實施大數據戰略行動,是一場搶先機的突圍戰,不只是要把大數據作為產業創新、尋找‘藍海’的戰略選擇,同樣重要的是要把大數據作為‘十三五’時期貴州發展全局的戰略引擎,更好地用大數據引領經濟社會發展、服務廣大民生、提升政府治理能力。”在貴州省委書記陳敏爾看來,大數據就是貴州“彎道取直、后發趕超的大戰略、大引擎和大機遇”。

貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛在接受媒體采訪時舉了個例子:“像貴州這樣欠發達地區,如果采用常規辦法,就像讓一個人去推動一頭大象那樣幾乎推不動,但是找到了大數據這把‘錐子’,用盡全身力氣扎向‘大象’,‘大象’被扎痛了,然后就開始動了。”

硬幣的兩面

貴州選擇了大數據,而大數據同樣也需要貴州,因為貴州被公認為是中國南方最適合建設數據中心的地方。

數據中心最大特點是高耗能,電力成本占整個支出成本的50%-70%,其中一半的支出是空調費,因為機器設備需要散熱。而貴州得天獨厚,氣候涼爽,四季如春。例如貴州的省會,大數據戰略的策源地——貴陽,夏季平均氣溫只有23.3℃,年均氣溫為15℃。

目前在貴安新區的數據中心,幾乎不用開空調,只需納入外部涼風即可。其中,正在建設的富士康綠色數據中心連空調都省了,直接在山里挖了一個山洞。

PUE值是評價數據中心能源效率的指標,PUE值越接近于1,表示一個數據中心的綠色化程度越高。目前,富士康的綠色數據中心的PUE值接近于1.06,是國內甚至全球運行成本最低的數據中心之一。

與此同時,貴州的電力資源極為豐富,是西電東輸的主要電源省,不但可以為數據企業提供穩定的電力支持,而且具備一定的價格優勢。

另外,機房對空氣質量也有一定的要求。而貴州的空氣比較清潔。在全國城市空氣質量指數排名中,貴州不少地方一直是優等生。因此在貴州,空氣進入機房時只需稍微過濾,不像其他地區的空氣需要多層過濾。而且貴州遠離地震帶,自然災害較少,為信息設備提供了安全環境。

正是看中了貴州得天獨厚的條件,三大運營商紛紛將自己的南方數據中心建在了貴州。

兩年時間來,貴州在大數據發展的一些應用領域,已經走在了全國前頭。國家大數據戰略重點實驗室主任連玉明認為,當一個新生事物出現時,只有5%的人能意識到。而誰先干了,誰就搶占了先機。

搶占先機,給貴州帶來的優勢很快顯現。貴州被掛牌為國家的大數據綜合試驗區,國家允許貴州先行先試。而作為國家大數據戰略的試驗區,貴州正在給全國大數據發展充當“靶場”。

不過當地政府有著清醒的認識。貴陽就算過賬,如果按照規劃建設的200萬臺服務器計算,預計城市50%到70%電能都會被數據中心消耗。這種情況下,僅僅停留在建設更多的數據中心,很可能能源被耗盡,但稅收和就業并無起色。

另外,貴州傳統產業主要是煙酒、磷化工、電解鋁等,這些難以鏈接大數據產業。所以,要發展大數據的全產業鏈,貴州確實存在不足。

而最大短板是人才短缺。貴州人才基礎弱,該如何補齊人才短板?

據了解,目前貴陽市主要采取兩條腿走路的方式,一方面是引入人才,出臺《關于加快大數據產業人才隊伍建設的實施意見》。另一方面是培養自己的干部,出臺了“十百千萬計劃”,要對全市1000名干部進行大數據專業知識培訓。

連玉明認為,人才的培養需要土壤,即最優質的高校資源。在他看來,頂級高校可以在貴州開辦大數據分校,甚至可以開展國際合作。“所謂的后發趕超,最重要的就是教育趕超”。

除了解決人才培養問題,還需要解決領導干部的恐懼心理。貴陽主要領導強調要“干中學、學中干”。

一位貴陽市的領導干部向記者分享了一段經歷:他最開始對大數據是“心存疑惑”,到底什么是大數據,裝著一肚子疑問。后來慢慢了解了之后,仍然“將信將疑”。直到自己真正開始干起來后,這才剛剛“有點感覺”。干了一段時間后,內心突然豁然開朗。現在對大數據,是“信心十足”。

他說,可以用電影《蘇乞兒》的結尾來解釋大數據。那部電影里,為救落入趙無忌之手的女主角如霜,周星馳飾演的蘇燦用“降龍十八掌”使趙無忌在火龍中化為灰燼。旁人問如霜,趙無極去哪了,如霜回答“到處都是,已經化為灰燼了”。大數據也是如此,散落在空氣中,“幾乎和所有的事相關聯,可以說無處不在”。

國家靶場

如何找到撬動大數據發展的第一個落腳點?

貴州的做法是,從最接地氣的兩頭入手,一是數據中心,二是呼叫中心。第一步邁出去之后,留下了兩個腳印,一個是貴安新區的數據中心,而另一個是貴陽市的呼叫中心。

現在,貴陽的呼叫中心坐席已經達到10萬席,計劃到2017年,擴張至20萬席。數據中心的發展更為迅猛,2015年,整個貴州省的服務器規模為20余萬臺,未來規劃建設服務器規模200萬臺。作為中國最年輕的國家級新區,貴安新區也因為大數據贏來了發展機遇。貴州省委常委、常務副省長秦如培在一次接受媒體采訪時表示:“目前,三大電信運營商在新區分別建設的全國性數據中心,計劃總投資一百多億元,總規模將超過10萬個機柜,服務器將超過200萬臺……將為新區加快大數據及其關聯產業發展奠定堅實基礎。”

從低處著手,從高處著眼,圍繞著大數據,貴州勾勒出了一張頂層設計的藍圖,簡稱為“34533”。即圍繞“數據從哪里來、數據放在哪里、數據誰來應用”三大問題;堅持“數據是資源、應用是核心、產業是目的、安全是保障”四個理念;打造“基礎設施層、系統平臺層、云應用平臺層、增值服務層、配套端產品層”五個產業層級;逐步建成“大數據內容中心、大數據服務中心、大數據金融中心”三個中心;實現“以大數據提升政府治理能力、以大數據推動轉型升級、以大數據服務改善民生”三個目的。

在頂層設計中,“云上貴州”是最先落地的一個全省范圍內的大行動,按照2014年4月發布的《貴州省發布大數據產業發展應用規劃綱要(2014-2020年)》規劃,云上貴州項目是貴州省推出的首個重大應用示范項目。按照最初的設想,是圍繞電子政務、智能交通、智慧物流、智慧旅游、工業、電子商務、食品安全等方面建設的“七朵云”,7個廳局首先將數據在云上貴州這一平臺對外開放。

兩年來,在這七朵云的基礎上,帶動了一大批部門建立云平臺,從“七朵云”演變為“7+n”朵云,目前共有30個政府部門信息系統在平臺運行。

這是全國第一個實現省級政府、企業和事業單位數據整合管理和互通共享的云服務平臺。

政府部門掌握了最多的數據,但是這些數據往往僅限于各自系統內流通,各個部門之間較難實現數據交換。“云上貴州”的重要意義之一,就是為政府各部門打破部門壁壘,實現數據交換提供了可能。

目前,貴州省各部門間正在協商統一交換規則,以方便各個部門能夠在這一平臺上實現數據交換。

政府部門的數據交換,將為政府治理提供無限的想象空間。例如扶貧資金的追蹤,過去扶貧資金追蹤起來很難精確。因為財政部門有詳細到鄉鎮的財政數據,但是無法與扶貧辦的系統對接,從而無法識別哪些屬于扶貧資金。如果兩家數據可以交換,精確追蹤將成為可能。貴州省扶貧辦總農藝師周興告訴記者,目前省扶貧辦已經與財政廳進行了對接,兩家的數據交換將指日可待。

大數據頂層設計“34533”落地到貴陽后,就化身為了“6789”四個系列項目,以“七系列”為核心,往上走一步是政府治理,即“六系列”,包括了“數字城管”“平安貴陽”等利用大數據提升政府治理能力的系列項目。往下走一步是民生,即利用大數據改善民生的“八系列項目”,最后一環是端產品制造,被命名為“九系列項目”。

“七系列”是整個大數據產業發展的支撐框架,對大數據產業起到一個貫穿的作用。例如代號為702的貴陽大數據交易中心。

這是全球首家數據交易中心,他們現在的重要作用之一就是孕育大數據的交易市場。“政府手里掌握了最多的數據。”交易中心副總裁陸廣龍說,他們要在政府和市場之間進行“推拉”,為企業打通數據交易的最后一里路。

在人們以往的經驗中,數據的交換或者交易,一直都處于灰色地帶。大數據交易中心亦是探索大數據交易的制度建設試驗室。

陸廣龍告訴記者,政府在制定相關政策的時候,也會參考他們的意見。現在的數據交易市場還是一片藍海,交易中心目前最重要的作用之一就是孕育市場。

比起高大上的數據交易,對于普通貴陽市民而言,他們眼中的大數據就是“D-GuiYang”的免費WiFi信號,即覆蓋全城的免費WiFi網。大多數人看重的是,這張免費的網是否夠快,而主政者更在意的是,這張網是否足夠安全。

安全是貴州大數據戰略中,最為核心的一環,一方面是技術的安全。正如“D-GuiYang”所承載的使命一樣,“為免費WiFi探索一個安全標準”。

“聚焦先行先試,形成更多可借鑒、可復制、可推廣的實踐經驗。在數據資源共享開放、數據中心整合利用、大數據創新應用、大數據產業聚集、大數據資源流通、大數據國際合作、大數據制度創新等七個方面開展系統性試驗,各部門各單位都要主動運用大數據改進工作,制定具體應用方案,推動政府治理能力和公共服務水平提升,深入挖掘大數據政用價值、商用價值、民用價值。”這是2016年4月12日,貴州省大數據產業發展領導小組會議上,貴州省委副書記、省長、省大數據產業發展領導小組組長孫志剛的講話。這展現出,作為國家大數據產業的“靶場”,貴州的先行先試,正努力為國家的大數據戰略殺出一條新路。

 

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